上证报中国证券网讯（记者 于勇 实习生 王敬博）新冠疫情后的未来十年，全球经济是否可以如“1918年大流感”结束后那般爆发式增长？世界银行在日前发布的名为《下降中的长期增长前景：趋势、预期和政策》的报告中给予了否定的回答。该报告称，由于驱动经济增长的核心因素在过去二十年间持续放缓，如果没有一整套综合的经济政策出台，2022-2030年间，全球潜在GDP增长率将持续放缓。
何为潜在GDP增长率？
该报告介绍，经济体在不引发通货膨胀下且实现充分就业和产能时的最大增长率，即为其潜在GDP增长率。潜在GDP增长率是经济体经济增速的上限，影响着基准利率水平、政府支出规模和投资回报率等，而以上因素通常被认为是决定经济表现的关键变量。
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潜在GDP增长率是否可以改变呢？报告认为，如果可以推出扩大劳动力市场、促进生产率提高或者加大投资力度的相关政策，那么该经济增速上限可以提高。
多因素推动潜在GDP增速下滑
报告表示，驱动经济增长的潜在因素主要包括三方面：通过投资实现资本积累的增加，劳动力人口增长，通过生产要素更有效利用或者技术进步带来的全要素生产率的提高。此外，报告指出，贸易部门和服务部门是促进全要素生产率提高和劳动力市场改变的重要因素。
该报告称，在2011-2021年间，上述驱动因素均在放缓；另一方面，全球经济受到金融危机、经济衰退、通货膨胀、疫情为代表的健康危机、气候灾害，以及战争等事件的冲击，而这些事件对生产率、投资或劳动力市场等的负面影响具有长期性和持续性。这些因素都将导致全球潜在GDP增长率的下降。
放缓的经济增长会带来哪些后果？报告称，第一，消除贫困的步伐会变慢，2030年减少3%的全球极端贫困人口的目标无法实现；第二，没有持续的投资增长，应对气候变化和其他发展目标也很难取得实质性进展；第三，创造的就业机会和工资增长会更加有限，这会导致社会局势更加紧张；第四，债务负担进一步增长，破坏债务可持续性。
通过结构性政策来扭转潜在GDP增长率放缓
报告称，通过结构性政策来扭转潜在经济增长的放缓是可能的。
第一，缩小当前基础设施支出与实现发展目标所需水平之间的差距，促进投资增长。报告表示，优先投资具有高经济效益的绿色基础设施项目，并孕育广泛的采用环境可持续的技术，可以支持更高的增长水平，从长远来看，也可以为减缓气候变化做出贡献。
第二，扩大劳动供给，提高劳动参与率，并通过医疗、健康等一系列改革使生产率提高。
第三，通过签订贸易协定等措施，降低贸易成本，进而促进贸易。报告认为，贸易也有促进商品和服务生产迈向低碳经济的潜力。
第四，发展服务业。例如，更多地使用在线通信和数字平台，减少服务贸易壁垒，加强相关技能的培训，以此来推动生产性、高技能、可外包服务业的发展。
第五，强有力的宏观经济政策。报告认为，有效的宏观经济政策框架在促进长期增长前景方面有着重要的作用，可以“熨平”经济周期，避免负面冲击给经济带来的扭曲。
第六，加强全球合作。报告指出，当前全球经济发展遇到的问题已超越国界，国家间需要加强合作来解决这些问题。比如，近年来气候灾害的频率和严重程度不断提高，凸显了气候变化的代价，单靠某些国家是无效的，国际社会必须共同努力。
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